【交流取经学习“顺德经验”①】推动“一门式一网式”政务服务改革 构建简约高效协同 ...

他山之石，可以攻玉。日前，汕头市做大做强镇域经济专题研修班（第一期）成员赴佛山市顺德区，实地考察了容桂、杏坛、大良、北滘4个镇（街），在现场考察交流中学习先进经验、问计简政放权，深入探讨发展镇域经济的思路举措，收获颇丰。从今天起，汕头电视台播出系列报道《交流取经学习“顺德经验” 奋力走出镇域经济高质量发展新路子》，现在播出第一篇《推动“一门式一网式”政务服务改革 构建简约高效协同基层行政管理体制》。

坚持简政放权，推动经济社会管理权限向基层下放，让前线队员去指挥炮火，是顺德镇域经济发展的关键所在。在北滘镇行政服务中心，一进门便可以看到一块巨大的LED屏幕，密密麻麻地滚动显示着佛山市“一门式一网式”实施事项目录表。根据顺德区深化行政审批制度的要求，北滘镇于2010年9月成立了北滘镇行政服务中心，并于2011年11月29日正式对外服务。
目前，中心进驻6个镇属职能部门以及公证处和水、电、气供能部门等4个公共服务单位，业务涵盖证照审批、环运城管、房地产权登记、计划生育、民政、契税征收、公证、水电气等约240项审批及便民服务事项。按照上级推进“一门式一网式”政府服务的部署和要求，先后进驻的镇属部门划分为“社会民生类”、“注册登记类”、“经营许可类”、“投资建设类”四大类综合窗口及“税务综合专窗”，年均业务量约10万件。
为进一步落实简政强镇工作，该中心合理减少内部审批环节，压缩审批层级，优化行政审批工作机制。同时，梳理上级下放业务及办事流程，根据下放事项对窗口进行科学配置，并严格落实一次性告知制度。企业服务方面，北滘镇先后推行并联审批、证照审核合一等商事登记改革制度；个人服务方面，大力推行线上及自助设备服务。

业务下放镇街和流程优化后，大部分事项的审批时长压缩超过70%。以工商登记为例，由最开始的10多个工作日压缩至现在可当天领证。此外，为进一步提高办事效率，中心还进一步将事权下沉至基层，部分卫计业务下放至村居受理或审批，充分发挥基层人手力量。
佛山市委党校副校长蒙荫莉说：“今天的发展更注重于政府服务，政府服务的水平到位，生产以外的精力牵扯少了，无形中把成本降下来，一个地方能不能把资本引进来、人才招进来，很重要一条就是政府职能的转变，真正转变成服务型政府。”

澄海区莲下镇委书记王伟雄说：“我感觉到印象最深就是镇里的“一门式”服务中心的建设，和“一条龙”服务的大厅。在大厅里，任何部门、任何事项都下放到基层、下放到镇里，让群众能够在最短时间一次性把该办的事情办完。企业的办证、还有立项，都有“一条龙”的服务，这个特别好，所以我们接下来回去一定要学习他们改革、创新这种精神，为企业服务、为镇域经济服务、为整个汕头的经济服务，下定决心，排除干扰，坚决彻底地接好权、用好权。

推动“一门式一网式”政务服务改革，仅仅是顺德区构建简约高效协同基层行政管理体制的一个方面。在“顺德经验”中，还有“一套方案”“一张清单”“一支队伍”等创新做法，助力事权改革高效协同运作。一是制定“一套方案”构建适应高质量发展的新型行政管理体制，较大镇街设17个机构，其他镇街设15个机构，用于基层行政执法工作的编制全部下达。二是制定“一张清单”规范区镇权责管理，区镇事权共7542项逐项明确，大幅减少区镇共管事项，进行清单式管理。三是坚持“人随编走”，引导干部下沉基层，逐步实现“一支队伍”管执法目标，镇街设综合行政执法局，搭建智慧管控体系，推动基层社会治理精细化。此外，还对镇街实行“一竿子”考核制，向镇街推行“一揽子”激励措施，赋予镇街招录雇员更多权限，提高镇街干部收入待遇，充分调动基层工作积极性，有力破解事权改革中存在的问题。