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习近平总书记此次广东之行，在汕头参观侨批文物馆时强调：汕头经济特区要根据新的实际做好“侨”的文章，加强海外华侨工作，引导和激励他们在支持和参与祖国现代化建设、弘扬中华文化、促进祖国和平统一、密切中外交流合作等方面发挥更大作用。因此，如何做好新时代汕头侨务工作，更好地服务华侨华人和归国侨眷，吸引、利用好侨务资源，高水平地实现对外开放，是我们迫切需要思考的问题。汕头经济特区成立40年来，侨务工作始终坚持实事求是、不断改革创新的原则有序开展，积极实践与探索，使其成为推动汕头经济特区发展的强大动力。本文在此提出新时代汕头构建为侨公共服务体系的粗浅思考和建议。
一、构建社区侨务工作网络 侨务工作主要做的是“人”的工作。因此，我们可以以华侨经济文化合作试验区为试点，先行建立健全社区侨务工作的组织和领导体系, 构建社区侨务工作网络, 广泛联系海内外侨胞, 以拓展新侨华人、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。通过自荐、推荐, 吸收一批热心海外新华侨华人工作的骨干家属队伍, 积累提供有效信息, 同时在新侨华人中选择一批愿意为祖国建设作贡献的信息员, 利用他们的有利条件开辟海外工作联络点, 使之成为对外合作的中介网络和信息渠道。
二、打造“一站式”为侨服务平台 本着优化为侨服务的理念，我们可以协调市相关部门，成立由工商、税务、人事、民政、出入境等部门联合进驻的华侨华人服务中心，为汕头的华侨华人提供“一站式”为侨服务平台。在打造出平台的基础上，可以利用华侨经济文化合作试验区的综合性商务楼宇，作为聚集和培育侨务资源和华侨华人创新创业的重要落脚点。在服务上，楼宇里的华侨华人足不出户就能享受投资、税收、社会保障、创业资讯等配套服务。在工作方式上，相关部门应主动同楼宇里的华侨华人交朋友，了解他们的所想、所为、所需、所求。 此外，还可以将ISO国家质量管理体系导入侨务工作，细分侨务工作的服务内容，实现为侨服务的制度化和流程化管理，以标准化服务提高侨务工作的效率。
三、打造“智慧侨务”服务体系 按照中央的部署，2018年，互联网要成为政府提供公共服务的主要手段。为此，国务院侨务办也启动了“智慧侨务”战略，目的是要将大数据、云计算、移动互联网等信息技术与侨务工作融合，促进侨务部门深化改革，支撑侨务科学决策，服务国家“一带一路”重大发展战略及对外战略，从而构建“大侨务”发展格局。 1、建立侨务大数据中心。汕头可以积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息网络技术，建立侨务大数据中心，推动信息技术与具体侨务管理工作融合，以数据统计、分析支撑试验区涉侨工作的科学决策，实现侨务工作“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的目标。以数据支撑侨务工作精准发力，促进华商与本地产业融合，借助华商在船舶、运输、仓储、货运代理以及能源开发等领域的优势，依靠“侨务+港口”、“侨务+运输”等的“侨务+”模式，实现侨务工作同经济发展的深度融合，助推汕头地方经济发展，服务国家“走出去”重大发展战略。 2、提供移动侨务便民服务。汕头在打造“智慧侨务”的过程中，可以积极利用新媒体传播上的优势，构建“智慧侨务”App，将“咨询、服务、交互”等功能融入其中，开展移动侨务便民服务工作，提升侨胞获取信息和服务的及时性与便捷度，拓展为侨服务渠道，使侨胞能够方便及时获取、接收、查询相关业务信息。 3、打造潮籍新生代华侨华人和华裔新生代的侨情资源库。新生代华侨华人和华裔新生代应该是汕头接下来开展侨务工作的重点对象，目前国内还没有建立专门针对潮籍新生代华侨华人和华裔新生代的侨情资源库。要做好新生代华侨华人和华裔新生代的工作，侨情资源库的建设是十分重要的，一旦建成，汕头在新侨资源的收集上就开了全国的先河，侨务工作的主动性就更强。相关部门在对现有潮籍新侨华人华裔资料收集、整理、建档的基础上，通过社区、海外社团、网络等多种途径收集潮籍新侨华人华裔的动态资料, 对每年建库的数量和质量提出目标要求, 并及时动态更新。在此基础上分类建立起新侨华人华裔基础库、社团组织库、新侨华人华裔专业人士类型分布库。
四、推进为侨服务法制化建设 华侨华人权益能否得到有效维护，是华侨华人回国投资兴业、创新创业、安居生活的首要考虑因素，也是一个地区综合环境好坏的重要评价指标。汕头应利用特区立法权的优势，加快《汕头市华侨归侨侨眷权益保护法》的制定，并将权益保护范围从传统的华侨归侨侨眷扩大到华侨，并适度延伸到外籍华人。在权益保护内容上，将在汕发展的新一代华侨、归侨、侨眷关心的投资权益、社会保障、子女教育、出入境管理等方面内容纳入法律保护范围，为华侨华人在国内的权益保护提供法律依据。 此外，为解决华侨华人对我国法律法规缺乏了解的情况，我市可以发动本地优质的律师资源，甄选一批资质好、业务精、服务佳的律师，组成为侨法律服务队伍，发挥他们的专业职能作用，为汕头涉侨的创业创新人才、侨资企业和在境外投资企业以及华侨、归侨和侨眷，在国际贸易、国际投资、公司合同、投资并购、金融证券、劳动人事、知识产权、婚姻家庭、建筑工程、房地产、纺织服装、行政复议、行政诉讼及刑事辩护等方面提供法律服务。 （作者单位：中共汕头市委党校） |
