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 编者按 近年来，潮州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，以落实法治政府建设年度报告制度为重要抓手，推动法治潮州建设高质量发展。为充分展示我市法治政府建设成效，不断提高法治政府建设年度报告质量水平，中共潮州市委全面依法治市委员会办公室、潮州市司法局联合推出“潮州市2022年度法治政府建设年度报告精选展示”专栏，择优选取部分法治政府建设年度报告进行集中展示，供各地区各单位参考学习。今天推出第四期：潮州市湘桥区2022年法治政府建设年度报告。  潮州市湘桥区2022年法治政府建设年度报告 今年来，湘桥区在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的支持指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两纲要”，统筹推进法治政府建设各项工作任务，法治政府建设取得明显成效。现将主要情况报告如下： 一、深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神,把习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力 （一）坚持以党的二十大精神为指引，奋力谱写现代化湘桥新篇章 我区将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，采用多种形式分层分类抓好学习培训和宣传教育。区领导率先示范、带头宣讲，各级各部门抓好传达学习，通过组织收看收听中国共产党第二十次全国代表大会、召开全区传达贯彻党的二十大精神大会和区委常委会会议、举办宣讲动员会、参加二十大专题研讨班、开展线上考学等形式，全面推动学习宣传贯彻工作走深走实；充分利用电子显示屏、广告牌、宣传栏、新闻媒体等载体，广泛刊载学习宣传贯彻党的二十大精神主题宣传画及标语，在全区掀起传达学习贯彻党的二十大精神热潮，切实推动党的二十大精神在湘桥落地生根。 （二）聚焦法治重点领域，学深悟透习近平法治思想 区委、区政府坚决贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示精神，通过召开区委常委会会议，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，把学习贯彻习近平法治思想不断引向深入；在区政府常务会开展“坚持以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设高质量发展”的专题法治讲座，研究分析法治政府建设存在的问题和不足，加快推进法治政府建设。全区各级党政机关召开党委（党组）会议、理论学习中心组会议、组织生活会、专题辅导报告会近百场，学深悟透习近平法治思想、法治建设“一规划两纲要”等内容，及时部署学习贯彻工作。 二、法治政府建设的主要举措和成效 （一）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制 1.充分发挥党在法治建设中总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把法治建设作为重要政治任务，作为“一把手”工程来推动，摆上重要议事日程。区委区政府主要领导带头研究法治建设重大问题，组织制订年度工作要点及系列相关文件、工作方案，并将法治建设列入我区“十四五”规划，写入区委全会报告、区政府工作报告，纳入区委常委会工作要点，坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同落实。印发《潮州市湘桥区贯彻落实〈潮州市法治政府建设实施纲要〉实施方案》及重要举措分工方案、全面依法治区年度工作要点、法治政府建设年度工作要点，纵深推进法治政府建设各项工作，逐步形成了由党委统一领导、各级各单位共同协作、人民群众广泛参与的法治建设工作格局。 2.全面压紧压实法治建设第一责任人职责，制定落实职责任务清单，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，以“述法”促“履职”，充分发挥“关键少数”示范带动作用，确保重大部署、重要任务、重点工作落到实处；区委区政府主要领导带头履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开法治建设工作会议，围绕学习思想法规、规范行政执法、监督执法行为、开展法治宣传等工作，以解决法治领域突出问题为着力点，深化改革创新，推动法治政府建设高质量发展。 3.发挥头雁作用，扎实推进领导干部学法用法工作。依托广东省国家工作人员学法考试系统，组织全区6707名国家工作人员开展年度学法考试，参考率98.76%，优秀率98.3%；组织开展“思想法律法规政策”闭卷考学活动，全区公职人员参考3109人次，合格率100%；严格落实《2022年度区政府常务会议学法计划》，开展常务会专题学法9场次；将新施行、新修订的法律法规列入普法工作要点，重点学习宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规；开办“一周经济工作讲堂”33期，不断提升各级领导干部的法治素养。 （二）依法履行政府职能，提升政府服务效能 1.深入推进“放管服”改革。一是全面落实市场准入负面清单制度，积极改进审批方式，项目审批管理服务“一网通办”持续强化。二是大力推进简政放权，采取精简办事材料、清理“奇葩”证明以及已关联电子证照的不再收取复印件等举措，确保同一事项在全区范围内“无差别受理，同标准办理”，持续做好“两减一即”工作。目前全区行政许可事项全部实现“最多跑一次”，时限压缩率达95.2%，即办件占比达97.99%，网办率达97.44%。三是创新和完善监管方式，全面推行“双随机、一公开”联合监管，常态化推进“互联网+监管”平台应用，加强监管数据归集，提高监管精准度，截至目前我区共认领监管事项199项，填报实施清单286项，实施清单填报率100%，已录入监管行为事项199项，监管事项覆盖率100%。 2.持续优化法治化营商环境。紧紧围绕“保市场主体”要求，严格落实优化营商环境99项措施，编制《潮州市湘桥区贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，出台涵盖6方面114条政策措施促进经济企稳回升。依法依规落实好减税降费、留抵退税、延缴社保费等惠企纾困政策。深化社会信用体系建设，探索“信易+”系列服务，统筹做好城市信用状况监测工作，全力推动信用分级分类监管改革，以守信激励为导向提高企业合规经营意识。不断完善区公共信用信息平台，共归集信息5646条，其中，行政许可3231条，行政处罚2415条。 3.加强数字法治政府建设。一是持续深化“粤系列”移动政务服务平台建设，截至目前全区“粤省事”用户数达3.9万户、“粤商通”市场主体注册数超4.2万个、“粤政易”注册人数8629人，激活率达98%；二是推动“就近办”改革服务下沉基层，全区共部署政务自助机132台，实现镇街和行政村自助机部署全覆盖，打造“泛在普惠”的政务服务体系，自助机办件量38432件，服务群众26581人；三是强化公共平台支撑，用好广东省“数字政府”统一身份认证、电子印章、电子证照、大数据中心等公共平台，持续优化统一申办受理平台功能，提升“一网通办”能力，提高一体化政务服务水平。 （三）健全依法行政制度，推进科学民主决策 持续做好全区规范性文件的评估、清理、修改、废止或延期实施工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，编制发布《潮州市湘桥区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，依法落实决策必经程序。严格执行民主集中制，优化“三重一大”等议事决策机制，推进重大决策事项在法治轨道上运行，推动《潮州市民宿管理办法》列入2022年市政府规章计划建议项目。全面落实法律顾问、公职律师制度，聘请资深律师担任党委、政府法律顾问，为区委区政府重要涉法事务提供决策建议和法律支持，全年法律顾问室办理法律事务近200宗，提出法律意见85条。 （四）树牢“执法为民”理念，推进公正文明执法 1.严格行政执法，积极履职尽责。高质量做好市、区二级事权改革工作，围绕创文创卫、疫情防控、“两违”整治等涉及群众利益的领域，积极开展执法活动。推行包容审慎柔性执法工作，推广轻微违法违规行为“免罚清单”，创新监管机制，改进执法方式，积极采取指导、建议、告诫等非强制性手段开展行政执法。全面推广应用“粤执法”，强化应用操作指导，全面推行移动执法、掌上执法。开展违法执法和乱罚款问题专项整治工作，定期组织行政执法案卷评查，及时纠偏总结，动真碰硬整治执法乱象。持续深化镇街综合行政执法体制改革，跟踪镇街每月执法动态，智慧化监督执法案件全过程办理情况、量化考核执法力度、动态监测常见多发执法问题，提升行政执法监督实效。 2.落实行政执法“三项制度”，推动行政执法向规范化发展。严格落实行政执法公示制度，做到事前信息及时更新，事中信息规范明示，事后信息法定公开，案件公示量为6855件。严格落实执法全过程记录制度，做到完善文字及音像记录、规范执法文书格式、严格记录归档，并通过案卷评查活动、归档培训活动等，不断提高执法案卷质量。今年，共开展案卷评查活动40场。严格落实重大执法决定法制审核制度，各单位均在执法队伍管理系统上录入备案，备案率达100%。 3.强化执法能力建设，提升行政执法水平。坚持“考试发证、领证审核、持证上岗、亮证执法”原则，把好执法人员“入门关”，定期组织执法证申领培训、考试，目前全区31个执法单位，持中华人民共和国行政执法证共617人。着力开展执法业务培训，以学法培训、以案代训、执法业务交流培训、案卷归档培训等方式，夯实执法人员业务基础，提升执法办案能力，今年来共开展执法业务培训70场，参与培训执法人员752人次。 （五）强化统筹协调，提高突发事件应对法治化水平 突出全国“两会”、国庆节、党的二十大等重要时段和节点，以安全生产大检查为主线，持续推进安全生产专项整治三年行动，深入开展“防风险保安全百日攻坚”行动、安全生产检查月行动等专项整治，全面压实生产经营单位安全生产主体责任，确保风险防范措施落实到位。深入学习贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格执行第九版防控方案和二十条优化措施，从严从紧从实抓好常态化疫情防控各项工作。及时印发《全区“三人小组”工作指引》，规范工作流程，切实做好人群数据筛查、重点人员排查、居家隔离管理等各项工作；强化基层防控体系建设，成立疫情防控临时党支部161个，组织近2.3万名党员干部参与防控工作；完善应急指挥体系和应急处置预案，组建18支共1091人的应急救援队伍，确保一旦发生险情能第一时间反应、第一时间处置。 （六）健全矛盾纠纷化解机制，不断促进社会公平正义 1.完善矛盾纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式推进基层社会治理，全面推进调解工作提质增效。深化“中心+信息化+网格化”建设，发挥“一村（社区）一法律顾问”“茶寮谈心室”+“三老常青”顾问团作用，打造居民议事厅调解品牌，扎实推进“两个一站式”建设，诉前调解和解中心设立古城文化街区工作站、商事金融调解室，健全法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。 2.提升行政复议质效。深入推进行政复议体制改革，健全行政复议体制机制，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，建立全区复议应诉工作定期通报制度。未出现被人民法院判决撤销复议决定的情况。落实行政机关负责人出庭应诉制度，明确行政应诉工作主体责任；建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，准确掌握败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉情况，推动行政机关依法行政。 （七）强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行 1.自觉接受监督。主动接受人大和政协监督，自觉接受司法监督，全力支持人民法院依法独立行使审判权，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议；自觉接受检察院的法律监督专项检查，均已落实整改。首创聘请20名各行各业代表担任“干部思想作风转变”战役监督员，有效联系与发动群众力量，把监督力量下沉延伸至最前线，释放群众监督的战斗力。 2.推进政务公开。加强政务公开标准化规范化建设，严格贯彻落实《湘桥区2022年政务公开工作要点分工方案》，着力强化决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，及时公开规范性文件等政府信息。认真接受社会监督和舆论监督，对新闻媒体反映的问题认真调查核实，及时依法妥善处理，并向社会公布处理结果。积极回应群众关切，对经济发展、民生改善、项目推进等老百姓密切关注的热点信息及时予以公开。 （八）创新社会治理模式，扎实推进全民守法 1.创新社会治理体制机制。推动网格管理和平安湘桥志愿服务深度融合，联合潮郡文化志愿者联合会、弘德寻失志愿者联合会等4个志愿者团队，开展志愿服务和社会治理工作。在古城区增设3个平安驿站，联动古城区12支“义警志愿者服务队”，3支平安湘桥志愿者团队、20支平安湘桥网格队伍，形成互通互联，协助属地开展日常巡逻、疫情防控、民间纠纷调解、禁毒普法宣传等活动，及时妥善处理各项应急事件、安全隐患、矛盾纠纷，确保古城区“旺而不乱、热而有序”。充分发动镇街网格员深入群众身边，及时发现矛盾纠纷和安全隐患，累计上报各类网格事件55920件，切实打通平安湘桥建设和社会治理的“神经末梢”，今年，西马派出所荣获“全国公安机关执法示范单位”，区法院、区检察院2个参赛案例在市“社会治理实践创新大赛”中获三等奖。 2.深化公共法律服务体系建设。一是推进人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助等服务事项纳入各级公共法律服务中心（站）服务主要事项，按一门式一网式政府服务模式要求，派员进驻政务数据中心，拓宽服务渠道，为群众提供“一站式”法律服务。今年来，各级公共法律服务实体平台提供法律服务4584人次，承办省12348平台工单6宗，答复率100%。二是发挥“一村（社区）一法律顾问”优势，优化村居法律服务，围绕党委、政府中心大局和群众生产生活，积极开展法律服务活动，强化群众法治思维和意识。三是深化民主法治示范村（社区）创建活动，加快基层治理体系和治理能力现代化进程，不断提高基层法治水平。今年，凤新街道高厝塘村获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”，太平街道义兴社区、意溪镇坪埔村获评省“民主法治示范村（社区）”。 3.全面推进普法工作。全面实施“八五”普法规划，及时印发普法工作要点，实施公民法治意识和法治素养提升行动，围绕当前学法重点，将民法典、国家安全法、行政处罚法、反有组织犯罪法、信访工作条例、疫情防控等法律法规以及习近平法治思想作为重点普法内容，全方位高标准加强对群众的普法宣传教育，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展2022年度潮州市湘桥区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，压实普法主体责任。2022年以来全区各级各单位召开会议学法135场次，开展普法宣传活动565场次，受众面超十万人次；创建平安法治宣传主题街1条、法治文化长廊4条、法治文化公园2个，着力打造湘桥法治文化品牌；在民居客栈、居民议事厅设置法治微书吧、法治微宣传，营造浓厚的法治宣传氛围。 三、法治建设亮点经验 （一）打造人民调解新品牌。在社区巷道客栈中设立“社区居民议事厅”，为社区居民参与基层社会治理提供平台和场所，进一步把基层自治延伸到巷道、客栈等末端网格，把矛盾化解在基层和萌芽状态。目前，太平街道设有居民议事厅19个、议事点23个，其余各镇街均已设立先行点全面推广“居民议事厅”基层治理模式。 （二）创新法治宣传载体。积极探索法治宣传与非物质文化遗产传承融合发展，创作、制作以法治为主题的《和为贵》手拉壶、潮州特色法治剪纸、普法主题糖画等非遗作品，开展“与民同行，典亮生活”等主题灯谜活动，以群众喜闻乐见的形式开展法治宣传，让法治观念深入人心。开设习近平法治思想、宪法主题专场“空中课堂”线上学习，每天专人定时线上推送学习链接，共普及2366个社会微信群组，受众数达97188人次。 （三）引导社会力量参与社区矫正。充分发挥社会力量参与社区矫正工作的积极作用，与四家企业单位合作共建四处社区矫正对象教育帮扶基地（培训基地）、刑满释放人员安置帮教基地（培训基地），全力推动社区矫正监督管理和教育帮扶任务的有效落实，有效缓解基层司法所社区矫正工作力量短缺困境，推进全区社区矫正工作健康有序扎实开展。 （四）提高营商环境法治化水平。发挥商会示范引领作用和桥梁纽带作用，在全市率先成立基层商会人民调解委员会、太平街道商会调委会，开启民商事快速维权新渠道，为商会成员、牌坊街商圈提供法律咨询、调解纠纷的服务，持续提升湘桥营商环境法治化水平，优化基层治理现代化能力。 （五）善用智库助力城市建设。成立湘桥区城市建设专家咨询委员会，聘任22名规划建设、历史文化保护、园林绿化等领域的专家，发挥智囊团和参谋部作用，聚焦湘桥城市发展的热点难点问题，提升城市建设科学决策水平。 四、推进法治政府建设存在不足 今年来，我区法治政府建设工作虽取得一定成效，但对标上级标准仍存在一些薄弱环节： （一）法治学习创新不够，法治理念尚未深入人心。法治学习形式较为传统单一，在推陈出新上存在差距。部分群众尊法学法守法用法意识薄弱，依法维权意识不强，社会法治氛围不够浓厚，基层普法“最后一公里”仍需畅通，法治宣传教育成效有待提升。 （二）法治能力仍需提高，基层执法规范化水平有待提升。随着时代发展和镇街体制改革的深化，基层工作对干部知识结构、专业能力要求更高，部分领导干部还未能全面运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。特别是在事权下放后，基层综合行政执法的法治化、专业化、规范化建设还需加强。 （三）法治人才相对紧缺，公职律师队伍建设仍需加强。目前，我区公职律师工作覆盖率较低，未能达到中央依法治国办提出的100%覆盖率要求。各单位公职律师资源分布不平衡情况较为明显，各单位未能及时掌握并鼓励符合公职律师条件的人员积极进行申报，对公职律师作用重视程度仍需提高。 五、下一年度推进法治政府建设的主要安排 2023年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕保障和促进社会公平正义，把法治政府建设放在全区经济社会发展大局中统筹谋划，加强法治湘桥建设，为打造现代化潮州核心区、增长极提供坚强法治保障。 （一）坚持党对法治建设的领导。健全党委保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，全面执行法治建设重大问题请示报告制度、法治建设情况年度报告制度和重大法治事件报告机制，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面，推动法治政府建设不断向纵深发展。 （二）压实法治建设主体责任。不断推动述法与领导干部年度考核深度融合，做到述职述德述廉述法同步进行，不断深化党政主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的评价问效机制。充分发挥区委法治建设议事协调机构牵头抓总作用，推动各项工作取得实效。 （三）加强行政执法队伍建设。强化执法人员业务培训，通过以案代训、跟班学习、交流座谈等形式，多管齐下补齐执法队伍存在的问题短板。落实全面应用“粤执法”，常态化开展行政执法案卷集中评查，规范执法案卷管理，做到工作有效、执法有序、追责有据，切实将法治思想贯穿行政执法全过程。 （四）创新普法工作方式。创新“八五”普法形式，着力打造普法品牌，放大普法效应。依托新媒体技术资源开辟普法专栏，以群众法治需求为导向，有效引导群众通过三微一端学法，使普法更接地气、更为群众喜闻乐见，提升普法实效。 （五）加强法治人才培养。招录和调动法律专业人才充实基层政法队伍，提高法律专业化水平。选配法治经验丰富、综合素质全面的干部进入乡镇班子队伍，夯实基层法治力量。对标公职律师工作覆盖率要求，切实加强工作统筹协调，加快推动公职律师应设尽设。加大“一村（社区）一法律”顾问工作开展力度，打造高素质专业化的法治工作队伍，为湘桥法治建设提供坚强法治人才保障。 来源：市司法局法治督察科 |
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