前不久，注册资本达10亿元的宜华集团项目从递交申请材料到正式领取营业执照，仅花费半小时，便在市政务服务中心顺利完成了工商注册登记手续。“整个流程快得惊人，这确实是潮州速度！”经历这一过程的宜华集团投资部负责人林浩深有感触地说。
其实，注册资本达10亿企业半小时完成工商登记，只是潮州改善政务环境、优化营商环境的一个范例，宜华集团项目也只是诸多“一门式”政务服务、审批绿色通道受益者的一个代表。
近年来，潮州不断深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，行政审批事项压减了41.6%，非行政许可审批事项全面取消，457项事项的现场办理次数不超过一次，网上全流程办理率达86.9%，重点项目审批时长全面压缩，提速率达44.3%……
通过改革和提速增效，我市行政效率不断提高，政务服务水平不断提升，营商环境明显优化，市场活力有效激发，“办事慢”、“办事难”的瓶颈问题得到有效解决。
以“放”为抓手 力促权力扁平化
改革前，一个项目要想进驻凤泉湖高新区，必须通过5个市级部门近1年的层层审批；现在，项目入园落地时间缩短至不足两个月，其中还包含一个月的土地招拍挂时间。
这得益于潮州近年来坚持以“简”为目标，以“放”为抓手，系统深入推进权力的简化“瘦身”和优化配置，努力构建权责更加匹配、职责更加分明的行政系统。
近几年，我市先后11次对市级行政审批事项进行调整，对589项行政审批事项进行全面改革，其中：取消102项、下放79项、委托44项，调整245项，保留344项，压减比例为41.6%，内容涉及经济社会各项事业，并全面取消了非行政许可审批事项。
针对个别功能区存在权责不配套或有责无权等问题，我市主动“断腕”，以“量身定制”的方式研究出台了3个专项改革方案，分别向潮州经济开发区（凤泉湖高新区）管委会、闽粤经济合作区管委会和枫溪区管委会下放市级权限67项、44项和82项，分别授予市级行政审批2号章10枚、3号章9枚和4号章17枚。一揽子权力的下放，极大激发了相关功能区的改革发展活力。
为了让权力“晒”在阳光下，发挥更实更大效用，我市坚持放权、清权与晒权同步推进，全面梳理市级行政许可事项，编制印发并对外公开《潮州市市级行政许可事项目录》，并严格行政许可目录的动态管理，不断加强审批事项的跟踪管理和更新公布。
做足“减”法
力促服务便捷化
长期以来，审批事项繁多、环节复杂、时间冗长等“办事难”、“办事慢”问题成为政府行政机关的一大诟病，也是群众、企业反映突出的热点话题。
为解决群众“办事难”问题，我市把简便快捷作为衡量“放管服”成效的重要标尺，努力在行政上做足“减法”、在服务上提高质效，切实为企业松绑减负、为群众创造方便。
去年5月，市政务服务中心启动运行，将99个职能单位1189项审批事项纳入“一门”集中办理，正式推行“一门式”政务服务。湘桥区和枫溪区行政审批事项同步集中到同一地点办理，实现“办两级事，进一个门”；以镇街办事大厅、村居便民服务站为基础的市县镇村四级“一门式”政务服务体系也在加快建设中，着力打通服务群众的“最后一公里”。
更让群众赞不绝口的是“一窗式”和“一网式”政务服务的推行。通过实行“前台集中受理，后台分工审批，窗口统一出件”的运作模式，将窗口规模从原来34个部门28个窗口受理500项业务，缩减为12个综合窗口受理1189项业务；提供多种渠道网上办事服务，526项行政审批事项进驻市网上办事大厅，其中457项事项的现场办理次数不超过一次，网上全流程办理率达到86.9%，零次跑动比率10.1%。
在审批环节得到缩减的同时，审批时长也全面压缩。市政务服务中心通过建立审批绿色通道，创新推行容缺审批机制，共梳理出绿色通道事项63项，并全面压缩审批时长，累总提速共839天，提速率44.3%，重点针对进驻凤泉湖高新区等园区企业、孵化基地企业、重点民营企业及政府招商引资项目、重点项目等开通“园区专用通道”，全力加快项目落实落地。同时，还全面推行“首席代表制”，探索实施“三集中一分离”审批模式，并完善行政审批标准化机制，大幅度提高审批效率。
为了切实减轻企业负担，除了优化审批过程，我市还在税费方面采取“让利式”措施，去年以来，取消行政事业性收费项目18项；今年来，共减免企业税费5.26亿元。
强化监管
力促管理规范化
简政放权并不是一放了事，要想巩固这些改革的成果，“放”和“管”同样重要。在“管”方面，我市坚持放管并重，建立多措并举、协同配合的监管机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。
为了让权力运行更规范，我市强化权力监管，认真抓好权责清单的制定和公开，共编制形成涵盖46个市级部门6805项权责事项的《潮州市人民政府部门权责清单》，并通过市政府网站和市机构编制委员会办公室网站公布；各县区、各功能区也相应制定公开权责清单，有效推动各级各有关部门依法规范行使职权、履行职责。
监管要想有力，部门联动是关键。近年来，我市探索推进联合执法机制建设，不断加强与上级单位、上级驻潮部门的沟通衔接，不断强化监管合力。为打破“信息孤岛”，启动政务信息资源共享平台建设，全力推动各级各部门之间的跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享，为联动监管提供强有力的信息支撑。
营商环境得到优化，市场监管也需到位，确保市场“活而有序”。对此，我市全面加强市场监管整顿。一方面，实施“双随机一公开”监管，制定“双随机”抽查事项清单，加强市场主体名录库、执法人员名录库的动态管理，强化商事主体审查工作，严查处理提供虚假材料、作出虚假承诺的企业。另一方面，组织开展取缔无照经营专项行动，共清理补办营业执照5301份；推进工业企业信息入库工作，上半年全市新登记市场主体10852户。
随着政务服务水平的不断提高，营商环境的持续改善，潮州的投资吸引力明显增强，来潮考察、洽谈项目的企业日益增多。京东、宜华、泰富重工、广晟、广轻、粤科、浪潮、龙光、珠光等大公司大集团纷纷启动来潮投资计划。相信不久的将来，大公司、大企业会如雨后春笋般在凤城这片土地兴盛起来，拉动潮州经济快速增长。
本报记者 杨燕芳