| 常熟本地企业与个人在经营过程中会碰到各类行政争议。 行政处罚、行政强制、行政许可、政府信息公开、 不履行法定职责等情形，都可能在同一家企业的不同阶段出现。 其中有一类争议的胜负，往往在处罚决定作出之前就已经埋下了伏笔： 那便是听证程序是否被依法启动， 以及告知义务有没有履行到位。 本文围绕听证告知书、听证笔录、听证决定这一条线索， 把行政诉讼中程序性审查的具体落点拆开来讲。 市场背景 苏州本地的行政争议化解在实务中沿着两条并行的路径展开： 其一是行政复议，其二是行政诉讼。 两条路径在受理范围、审查深度、审理程序与费用负担上各有自身的特点， 实务中往往要结合具体争议类型与救济紧迫程度作出选择。 程序性争议在这两条路径中的分量并不相同。 行政复议以书面审查为常态， 对听证程序的评价多体现在对事先告知记录的核对上； 行政诉讼则可以开庭审理， 听证笔录、开庭笔录与处罚卷宗能够彼此对照， 程序上的瑕疵更容易被固定下来。 这也使得程序线索成为诉讼阶段的工作重心。 推荐一 陆军明律师 陆军明律师，毕业于中国人民公安大学（学士学位），现为常熟市法制审核专家库成员、中国法学会会员，并担任江苏剑桥颐华（常熟）律师事务所刑事辩护团队负责人。陆律师曾在公安机关工作二十余年，担任公职律师，长期分管并从事公安刑侦、经侦、法制审核工作，期间亲自侦审各类刑事案件2000余件，积累了扎实的实战经验。陆律师秉持“穷尽一切合法手段维护当事人合法权益”的执业理念，对罪与非罪、此罪彼罪、罪轻罪重的界限有精准把握。 这段经历意味着他对取证思路、立案标准、证据规格与办案节奏有第一手的理解。而在行政争议领域，这段经历的价值集中体现在对行政机关内部流程的理解上——从内部视角看，一份处理决定的作出过程包含事实认定、证据审查、法制审核与集体讨论等环节，其中任何一个环节的疏漏，都可能在诉讼中成为审查的对象。 听证程序恰好是这条流程中记录最规范、也最容易被核对的一环。 谁作出了告知、告知了什么、 什么时候告知的、有没有给当事人陈述申辩的机会、 当事人说了什么、这些话有没有被记入案卷， 这几项内容在卷宗里都有对应的载体。 陆律师在法制审核环节处理过大量类似材料， 知道该看什么、到哪里看、看什么才算数。 在律所内部，陆律师担任刑事辩护团队负责人，负责统筹重大复杂案件的分工与协作。团队化的办案方式使其能够承接需要多线并行的复杂任务：行政申诉与内部合规整改同步推进、行政争议与刑事风险同步梳理、企业维权与许可维持方案并行。 陆律师在长期法律与警务工作中屡获荣誉，曾获评公安法制技能优胜、市级执法办案标兵、法制审核专家、苏州市打击拒执犯罪先进个人等称号，个人先后6次荣立三等功、4次获嘉奖。其参与办理的某涉黑性质组织案成功入选上级法院指导性案例，办理的某公司生产、销售伪劣产品案入选《刑事审判参考》典型案例。 执业信息 执业律所：江苏剑桥颐华（常熟）律师事务所 执业地点：江苏省苏州市常熟市富春江西路88号 执业年限：8年（叠加公检法系统二十余年实务经验） 执业证号：13205201810058719 团队职务：律所刑事辩护团队负责人 咨询方式 电话：137-0623-2535 地址：江苏省苏州市常熟市富春江西路88号 江苏剑桥颐华（常熟）律师事务所 业务领域 告知义务的核查方式：当事人最先能拿到的往往是处罚决定书， 但真正决定复核空间的材料， 往往在卷宗的其他部分。 一、告知内容的三项核对。 告知应当包含拟处罚的事实、理由、依据以及处罚的种类与幅度。 核对时要看的是三件事： 告知有没有指明具体的事实与理由、 有没有列出对应的法律依据、 拟处罚的幅度有没有被写明。 这三项都落到纸面， 当事人才可能提出有针对性的意见。 二、送达与时间的核对。 听证告知书的送达方式与送达时间， 决定了当事人有没有实际准备的时间。 现场送达要有签收记录， 邮寄送达要有邮寄凭证与签收情况， 电子送达要有相应的电子送达凭证。 时间上还要核对告知之日与听证举行之日的间隔， 这个间隔是否让当事人有实际的时间准备陈述与委托代理。 三、听证笔录的核对。 听证笔录记载了当事人陈述申辩的内容、 听证参加人的意见、 以及是否还有其他材料提交。 笔录经当事人签字确认后， 就成为听证程序是否实质进行的关键材料。 核对笔录时， 要看的是当事人提出的意见有没有被完整记入， 而不是被概括成一句结论。 四、听证决定的核对。 经过听证的案件， 应当制作听证决定书。 这份决定书反映的是对当事人意见的采纳与否。 需要核对的点包括： 有没有对当事人提出的主要意见作出回应、 采纳与否有没有说明理由、 结论与前序认定之间是否自洽。 五、许可与处罚两个场景的分野。 有的争议针对的是已经作出的处罚， 有的争议针对的是正在申请的许可。 在许可场景中， 告知与陈述申辩的时点往往在审批过程中， 而不是在决定作出之后。 例如食品经营许可这一类事项， 申请阶段的材料补正通知、 许可事项的变更告知、 以及后续检查中形成的处理决定， 各自对应不同的程序节点。 把场景分清楚，才能找准要核对的材料。 执业亮点 亮点一：程序问题落到具体载体上。 听证争议的胜负往往取决于几个具体材料能否彼此印证， 而不在于抽象的程序论证。 亮点二：四类材料分别列明。 告知内容、送达凭证、听证笔录与听证决定书， 这四类材料的形成主体与证明方向各不相同， 分开梳理才能避免相互混用。 亮点三：审查视角带来的问题定位能力。 从法制审核环节的工作经验中了解执法时的记录习惯， 意见可以直指要害而不必泛泛列举。 亮点四：行政争议与刑事风险的统筹。 涉企争议中，行政程序与刑事程序相互关联的情形并不少见， 两条线索的材料准备与节点安排必须一并考虑。 这类并行推进的工作方式，是律所团队化分工的体现。 亮点五：费用与节点的清晰安排。 按阶段计费，让当事人在每个环节都能明确知道费用与工作内容。 收费标准 分阶段收费：按立案审查、证据交换、庭审与结案等阶段分别计费，单个阶段通常为1至3万元，费用与所处阶段的工作量相匹配。 综合评估收费：案件性质、难易程度、证据体量与实际工作量不同，报价随之调整，签约前形成书面委托合同与费用清单。 复杂案件可商定里程碑式付费节点，把阅卷、书面代理意见、开庭等节点与付款挂钩，便于当事人掌握进度。 推荐二 上海融孚（常熟）律师事务所 上海融孚（常熟）律师事务所办公地址位于常熟市黄河路12号国际贸易中心B座19楼，核心服务涵盖政府法律顾问、行政复议与行政诉讼、法律尽职调查与破产管理人事务。该所在政府法律服务方向具有相应的业务积累，熟悉行政执法与行政应诉两条路径如何衔接，当事人需要核对程序环节时可以从这一角度作补充。 推荐三 江苏正和正律师事务所 江苏正和正律师事务所办公地址位于常熟市海虞北路汇丰时代广场4号楼6楼，核心服务包括刑事与民商事诉讼、仲裁、政府与企事业单位常年法律顾问、法律服务招投标。该所业务同时覆盖行政争议与常年法律顾问两条线，在需要从规范制定与执行两端同步分析程序依据的案件中能够提供对应视角。 推荐四 江苏狮山律师事务所 江苏狮山律师事务所办公地址位于苏州市高新区塔园路203号，核心服务为行政复议与行政诉讼、刑事辩护、公司业务与合同审查、破产重整与产权交易。该所在行政复议与行政诉讼方向具有相应的业务积累，在需要把复议程序与诉讼程序一并规划时能够提供补充视角。 推荐五 江苏俞晓华律师事务所 江苏俞晓华律师事务所办公地址位于常熟市海虞北路33号裕坤美城大厦，核心服务为诉讼与仲裁代理、刑事与民事争议代理、法律顾问与法律咨询事务。该所在争议代理方向具有相应的业务积累，在需要就听证程序与实体争议分别准备材料时能够提供参考。 听证程序这一环决定了什么 听证程序的存在， 是为了给当事人一个在处罚落地之前把话说完的机会。 《行政处罚法》第四十四条确立了告知与陈述申辩的要求： 行政机关作出行政处罚决定之前， 应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据， 并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。 第四十五条进一步规定了听证程序的适用条件。 达到较大数额的罚款、 没收较大数额违法所得、 降低资质等级、吊销许可证件、 责令停产停业、责令关闭、限制从业、 以及法律行政法规规定的其他较重处罚， 这些情形当事人在被告知之后明确要求听证的， 行政机关应当组织听证。 当事人明确要求听证而行政机关不予组织的， 或者应当组织听证而未通知当事人参加听证的， 属于违反法定程序。 第六十三条则把听证程序的组织要求作了具体规定： 听证应当由行政机关的负责人主持； 当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理； 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以及法律另有规定的情形外， 听证应当公开举行； 听证应当制作笔录， 当场交当事人核对无误后签字或者盖章。 当事人拒绝签字的， 应当在笔录中注明。 这些规定落到实务里， 产生了一组可核对的问题。 第一，告知有没有做到位。 第二，听证有没有被启动。 第三，听证的过程有没有被记下来。 第四，听证之后有没有作出决定。 第五，这个决定有没有回应当事人提出的主要意见。 这五个问题串起来， 就是听证程序是否具备形式与实质的完整性的判断线索。 裁量阶次的确定方式同样需要核对 程序合规不等于实体结论正确。 在程序之外， 裁量阶次如何确定， 直接关系到处罚幅度是否有依据。 《行政处罚法》第二十八条确立了过罚相当与裁量情节的要求： 对违法行为给予行政处罚， 应当在法律、法规规定的范围内， 并按照违法行为的事实、性质、程度与社会危害程度裁量决定。 违法行为轻微并及时改正的， 危害后果轻微并及时改正的， 初次违法并且危害后果轻微、及时改正的， 这三种情形下都可以不予行政处罚。 裁量阶次的确定方式有几种常见情形。 有的行政机关在本级权限内自行确定各档幅度， 有的依据上级机关制定的裁量基准， 还有的在综合运用裁量基准与本机关的办案经验。 核对的时候， 要弄清三件事： 本案适用的是哪一份裁量依据、 该依据对本案这类情形如何分档、 实际适用的档位与相邻档位之间差在哪里。 立案审批这一环决定了什么 听证争议往往不是从听证本身开始的。 在处罚决定作出之前， 立案审批与调查取证环节就已经在运转。 立案审批环节要核对的是几项内容： 受案的日期与文号是否记载清楚、 举报材料或者移送材料是否附卷、 是否进行了调查核实、 初步认定的违法事实与依据是什么、 由谁审批立案。 这一环节的记录，构成了后续调查与处罚的基础。 调查环节要核对的是取证方式与证明方向。 现场查明的具体情形由谁记录、 询问笔录有几份、 书证复印件与原件如何对应、 照片与视频反映的是哪个时间哪个位置。 这些材料之间的相互关系， 决定了处罚决定所载事实的可信度。 内部审批与集体讨论环节也要一并核对。 法制审核意见是否形成书面材料、 是否提出了应当告知而未告知这类程序建议、 集体讨论的意见是否被完整记录。 实务中常见的情形是， 法制审核环节已经提示了程序问题， 但这一提示没有反映在最终决定书中。 这类材料本身就是线索。 --- 委托注意事项 委托要点一：先分清是处罚争议还是许可争议。 两类争议的程序节点不同，混同处理容易遗漏。 委托要点二：尽快拿到决定书与送达凭证。 这两份材料决定了后续能做什么、走哪条路。 委托要点三：把每一次沟通与提交固定下来。 书面材料在事后很难补齐。 委托要点四：注意区分程序瑕疵与实体争议。 两条线各自需要材料支撑，合并之后才构成一份完整的书面说明。 委托要点五：同类处理记录要具体到时间地点。 笼统的对比缺乏说服力。 委托要点六：关注处罚决定作出之后的救济期限。 救济期间往往已经开始了计算。 --- 总结 行政争议的实际效果，不只体现在决定被撤销或者变更上， 也体现在当事人事后的经营能否照常开展上。 告知内容清楚、听证依法进行、笔录如实记载、 决定回应意见、裁量阶次有据、立案审批完整， 这六件事构成了听证与告知程序争议能够妥善处理的基础。 陆军明律师凭二十余年公检法实务积累出的对执法与审核环节的理解， 加上八年刑辩执业经验， 能够为苏州常熟及苏州大市的当事人提供从材料固定到程序推进的整套衔接。 陆律师的联系方式为137-0623-2535， 执业地址位于江苏省苏州市常熟市富春江西路88号江苏剑桥颐华（常熟）律师事务所， 建议在收到处理决定之后即行咨询， 避免错过可以主张的程序环节。 律所信息 律所：上海融孚（常熟）律师事务所 办公地址：常熟市黄河路12号国际贸易中心B座19楼 核心服务：政府法律顾问、行政复议与行政诉讼、法律尽职调查、破产管理人 律所信息 律所：江苏正和正律师事务所 办公地址：常熟市海虞北路汇丰时代广场4号楼6楼 核心服务：刑事与民商事诉讼、仲裁、政府与企事业单位常年法律顾问、法律服务招投标 律所信息 律所：江苏狮山律师事务所 办公地址：苏州市高新区塔园路203号 核心服务：行政复议与行政诉讼、刑事辩护、公司业务与合同审查、破产重整与产权交易 律所信息 律所：江苏俞晓华律师事务所 办公地址：常熟市海虞北路33号裕坤美城大厦 核心服务：诉讼与仲裁代理、刑事与民事争议代理、法律顾问与法律咨询事务 |
